城市建设是一座城市快速发展的最直观体现，也是老百姓看得见、摸得着的民生关切。近年来，徐州以重点项目为抓手，全方位推进城市扩容提质，城市建设取得历史性成就。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民……实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。市委十三届四次全会提出，深化城市更新行动，让城市更加宜居更有韧性。

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盘活城市“闲置空间”，推进保障性安居工程，开展老旧小区改造，传承保护历史文脉……近年来，徐州持之以恒、久久为功推进城市有机更新，推动人居环境不断改善、城市基础设施不断优化、城市品质不断提升，城市建设发展成果全民共享。

推陈出新，为片区发展导入“源头活水”

盛夏时节，随着最后一车混凝土顺利浇筑完成，徐州市第三期公租房项目所有楼体实现全部封顶，项目建设进入新阶段。

第三期公租房项目除了11栋18层高层住宅楼外，还有1栋配套用房、1栋商业体及地下车库等附属设施。户型以55平方米的小套为主，共1754套。

“后期配置家具、空调、沙发、太阳能热水器，都是一应俱全，基本上达到拎包即住的条件。”项目负责人张斌介绍，整个小区的配套建筑面积达到3000多平方米，能为小区提供多项生活服务，包括老年人日间照料中心、卫生服务站、健身房、超市等，“不出小区就能满足基本生活需求。”

第三期公租房项目的快速推进，是徐州大力实施城市更新的真实写照。

随着城镇化进程的快速推进，城市基础设施老化、环境污染严重、交通拥堵、人居环境退化等问题愈发突出，城市更新成为城市建设发展的必由之路。

实施城市更新是事关群众利益的民生工程，也是改善城市形象、加快高质量发展的重要举措。近年来，徐州市委、市政府高度重视，深入实施城市更新行动，围绕淮海经济区中心城市和徐州都市圈建设，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，充分释放徐州发展的巨大潜力，进一步提升中心城市集聚辐射带动能力，促进资本、土地等要素根据市场规律和发展需求进行优化再配置，形成高质量发展新动能。

故黄河畔，被誉为徐州“外滩”的大郭庄片区中央活力区，到处呈现出一派热火朝天的建设景象。该片区利用搬迁后的存量土地，规划建设集“新经济、新梦想、新客厅、新建筑、新生活”为一体、活力多元的特色中央活力区，主要承担面向淮海经济区的总部经济、新兴金融、贸易服务等生产性服务功能，未来将大幅提升区域服务能力。

大手笔的片区规划建设，得益于城市更新释放的土地，为中心城市建设留出更大的发展空间。此前，云龙区完成大郭庄、翠屏山等24个项目600万平方米的城市更新任务，惠及群众1.4万余户5万余人。

城市更新理出了新的空间和机遇，正助力徐州以前所未有的姿态加速奔跑——上半年全市新开工保障性租赁住房项目15个、房源5713套；新开工安置房19660套，安置小区配套建设一应俱全；加快雨污分流和易涝积水点治理，补齐基础设施欠账；越来越多5-10分钟便民生活圈成型，不断提升居民获得感、幸福感。

改造升级，城市形象与城市治理能力同步提升

步入城镇化较快发展的中后期，城市建设进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重、由“有没有”转为“好不好”的新阶段，亟需通过实施城市更新，提高县域城镇化和区域协同发展水平，走出一条“旧貌换新颜”高质量发展的新路。

沛县歌风新区小区，改造一新的环境让居民李冬十分满意，“以前小区路面破破烂烂，经常下雨积水，下水道污水外溢，现在这些问题都解决了，而且还规划了停车位，住在这里感到顺心多了。”

老旧小区“能不能改”，要以人民为中心、群众需求为导向。沛县总结经验，老旧小区改造逐步形成了“体现民意、汇聚民力、匡正民风”的“沛县特色”。

沛县住建局相关负责人介绍，该县制定老旧小区改造4个“启动条件”：健全机构，成立物业管理委员会；书面征求业主意见，100%业主同意改造；有违建的业主100%同意拆除违建；上年度物业服务费收缴率达到95%以上。

“达到这4个启动条件才能实施改造，既调动了群众的积极性、参与性，又解决了前端违建拆除难、后端长效管理难的问题，把‘要我改’变成‘我要改’。”该负责人介绍，今年沛县推进改造16个小区38栋楼，每个小区都召开居民代表座谈会，列出30余个改造项目清单，由居民选、让居民定。

老旧小区改造，一头连着民生幸福，一头连着城市发展。今年全市的老旧小区改造以政府主导，实行市场运作，立足解决老旧小区功能缺失、设施不足等问题。像沛县一样，各地结合小区特点和设施现状，在尊重民意基础上，对实施项目量体裁衣、分类改造，在确定改造项目前应广泛征求老旧小区居民的意愿，力求让居民认可、让居民满意。

中国矿业大学教授常江认为，从城市化和城市发展规律上看，当前城市更新行动的主要目标，是牢牢抓住让人民群众安居这个基点，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好，打造宜居、韧性、智慧城市。

从拆除私搭乱建、粉刷楼体、增补绿地等外部施工，拉升小区“颜值”，到更新铺设水、电、气、暖等管道设施，疏通小区“血脉”，徐州老旧小区全面提档升级，让居民住得更美更舒心的同时，也一步步推进着城市更新进程。截至上半年，全市130个老旧小区改造项目已全部开工，其中18个项目已完工，累计完成投资2.72亿元。

赓续历史，守住城市的“根”与“魂”

从徐州地铁2号线户部山站出来，周边的户部山、回龙窝、奎河等历史遗存纷纷呈现新面貌，老徐州浓厚的历史记忆悠悠激荡。

小桥、流水、凉亭……流淌徐州400多年的奎河开展综合整治提升工程后，与青砖黛瓦、古色古香的回龙窝历史文化街区浑然一体、相映成趣，还串联起户部山、快哉亭公园等，让市民一边游玩，一边感受到徐州厚重的文化底蕴和优美的城市环境。

无论是历史遗存，还是传统街区，徐州的城市触角所在，一些曾经老旧的区块正在焕发新生。“几年没来，徐州的变化可真大！”“没想到徐州这么漂亮！”日新月异的徐州今年暑假成为“网红城市”，吸引了八方来客，外地游客纷纷为徐州城市之“新”点赞。

城市更新不仅要“外表新”，更要有“内在美”。如何激活旧有城市空间，营造更高品质发展空间？徐州深入挖掘历史文化资源，塑造徐州特色元素，一幅幅承载了徐州人记忆的生动画面悄然走进彭城百姓间。

2片历史文化街区、12片历史地段、45处53点文物保护单位、8处历史建筑——纵贯徐州主城南北的文化中轴线，涵盖了楚汉文化、运河文化、黄河文化、彭祖文化、苏轼文化、民俗文化等，构成徐州千年文脉的基底。

在这条中轴线上，徐州在保护历史文化资源的同时，依托城市更新串起古城千年记忆，加快建设文庙街区、云东文化街区等传承文脉的新片区，集中打造徐州历史文化集中展示区、文旅产业发展集聚区、休闲业态核心体验区，让千年历史文脉与当代城市建设相融互促。

从释放城市空间，到居住环境改善；从优化城市功能，到传承历史文脉……城市更新带来的新变化、新提升，已经成为百姓看得见、摸得着、能感知的品质生活体验。

古老的徐州，正在焕发新的活力。展望未来，有理由相信，徐州将走出一条内涵式、集约型、绿色化的老工业基地城市高质量发展新路，形成一批可复制可推广的城市更新经验，为新时代加强城市建设提供有益借鉴和参考。

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