招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。那么，如果合同与招标文件有冲突以谁为准?法定招标文件包含哪些内容?
合同与招标文件有冲突以谁为准?
施工合同与招投标不一致的，属于阴阳合同，按照招投标后经过备案的中标合同来确定各自权利义务。
《招标投标法》
第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
《最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十一条 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
法定招标文件包含哪些内容?
(一)投标须知
(二)招标工程的技术要求和设计文件;
(三)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;
(四)投标函的格式及附录;
(五)拟签订合同的主要条款;
(六)要求投标人提交的其他材料。
法定招标文件怎么更改?
1、如果已经已经发出标书和和重大修改，需要撤销标书文件，但是必须要有合适的理由;
2、再向管理部门提交招标文件审批时，同时提交一份修改说明，把在范本上修改的地方作为说明，必须合理合法才能够通过。
3、是否修改招标文件由招标人依据实际需要进行修正或者不修正(如果不修正最好给出合适的理由，以便答复投标人)。
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