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近年来，淮安市以乡村振兴“三级先导”建设规划为突破口，大力推动乡村振兴绿色发展，在相关政策驱动下，绿色发展理念在基层治理工作中全面推行，激发基层治理新活力。其中，清江浦区和平镇、洪泽区西顺河镇和金湖县吕良镇三个乡村振兴先导镇按照“县镇村”治理层级结构，制定相关政策并积极落实，培育发展生态特色产业，综合整治生态环境，充分彰显我市乡村振兴绿色发展实践成效。
以市级治理理念引导镇村治理层级，形成政策制定与落实执行互促的良性循环。和平镇、西顺河镇和吕良镇根据自身特点，制定相关政策并在实践中发展自己的特色产业，形成政策制定与落实执行互促的良性循环。和平镇秉持“农业+旅游”理念，形成“农旅结合、以农促旅、以旅兴农”产业格局；西顺河镇立足镇村实际，全力建设“生态绿色、产业集聚”的市级“三级先导”工程示范样板；吕良镇做足绿色治理、做好绿色产业、做优绿色品牌，打造多条省级生态河道和县级样本河道，打造“休闲宜居+生态旅游”精品城镇。
以产业振兴作为治理重点，培育发展生态特色产业。根据各地自身资源特点，和平镇、西顺河镇和吕良镇不断开发自身优势资源，分别形成了具有自身特色的生态产业。和平镇培养发展了电站村1970产业园、古庄牛生态园等项目。西顺河镇打造具有地方特色的生态旅游景观，构建以弘扬蟹文化为特色的螃蟹产业集群。吕良镇积极打造杉荷里、吕良旅游综合体、三园温泉水街等项目，发挥特色产业对全镇经济发展的带动引领作用。
镇村两级常态化开展生态环境综合整治工作，不断提升农村人居环境质量。针对农村治污难题，各镇村积极探索治理办法。和平镇全面深入开展农村清洁行动，扎实推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务，突出乡村绿化特色。西顺河镇于圩村常态化开展“有制度、有标准、有督查、有队伍”的人居环境整治服务，突出抓好农村生活垃圾治理工作。吕良镇统筹推进农村生态河道建设，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景，形成专业化生活垃圾闭环处置机制。通过常态化综合整治生态环境，各先导镇农村人居环境质量得到大大提升。
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