营商环境提优、项目建设提质、企业发展提速，得益于这组正向关系的持续发力，镇江发展沃土厚植，经济活力释放。近日，市营商办公布了一份沉甸甸的“榜单”——2023年第一批优化营商环境创新案例。

规划审批和施工图审查三联机制；“多测合一”提升项目建设加速度；“一窗通办 收审分离”助力政务服务效能提升；不动产登记“带押过户”实现“四个零”……聚焦发展所向、企业所需，各部门、各板块在服务重大项目建设、破解企业发展难题、推出便民举措等方面开拓创新、先行先试，不仅为市场经营主体稳预期、增信心、强活力提供了有力支撑，更为继续推动改革走深走实提供了解题思路。

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小切口直击痛点堵点

20个创新案例有一个共性特点——切入口小而精准，直击痛点堵点。

“20个创新案例，也是20项硬核改革，以问题为导向，切中了当下发展的需求和存在的问题。”市发改委主任谈沁磊说，正是这一次次向难而行，镇江营商环境得以优化提升，让企业有了更多获得感。

“‘多测合一’改革，不仅带来了便利，还节省了真金白银。”镇江铭城置业有限公司润州区R1908地块开发项目负责人对比了前后变化：改革之前，一个工程建设项目从开始用地到竣工，要多次委托，需要投入大量人力物力；实行“多测合一”改革后，只要委托一家测绘单位就可以完成所有测绘，时间压缩了三分之一，不仅为项目交付赢得了宝贵时间，还节省了多次测量的费用。

市自然资源和规划局优化整合测绘中介服务事项，在全省率先实行全流程“多测合一”，将建设项目的全流程测绘服务优化整合为报批测绘、供地测绘、施工许可和竣工验收测绘4项测绘服务，并于去年4月上线“多测合一”信息平台，截至目前，共有80多个测绘项目、200多个测绘中介服务事项线上运行并顺利完结，约占市区“多测合一”项目总量的70%。

“小切口”里藏着改革的“大需求”。针对经营主体退出的难点，市市场监管局推行注销便利化改革。“经营主体可以通过企业全链通综合服务系统平台，简易注销一网申报，实时了解办理进度。”市市场监管局相关负责人介绍，今年全市已有4068户企业完成注销退出市场，其中3003户企业通过简易注销流程快速退出，占比73.82%。

“奔着问题去，向着难处行，切实解决经营主体发展面临的突出问题，创造性落实各个决策部署，是这一批创新案例的鲜明特征。”市发改委副主任石子刚表示，此次公布的创新案例分为4个示范案例、16个探索案例，就是要鼓励各地各部门大胆探索、积极创新，以更大力度的改革，推动形成更多“镇江经验”“镇江做法”，持续擦亮“镇合意”优化营商环境服务品牌。

刀刃向内改革向深入

营商环境优化提升，本质上是“刀刃向内”的改革。

近日，镇江市首笔非公证继承“带押过户”登记业务在市不动产登记交易中心成功办结。这标志着镇江市在离婚析产、交易转让、司法裁定、赠与继承等存量不动产登记交易业务中，实现不动产“带押过户”全覆盖。

在不动产“带押过户”过程中，市自然资源和规划局运用“互联网+”和“线上苏小登”，依托在金融机构设立的140多个便民服务点，将服务前置，对“带押过户”由金融机构直接受理，实现了“四个零”，即降低交易成本为零、办理等待时间为零、交易风险为零、机构捆绑为零。

用政府放权让利的“失”，换企业群众办事的“得”。今年以来，镇江市已办理存量房（二手房）“带押过户”业务204笔，同时推出并办理“延期续贷”服务170余宗；镇江新区还试点办理了“带押过户”企业业务2宗，进一步降低企业和个体工商户的还贷压力，支持实体经济复苏。

一连串改革创新动作，激发了市场活力。今年，市交通运输综合行政执法支队在镇江市小型船舶检验及其监督管理中，对小于450总吨的一般类型船舶试点开展“信用承诺替代检验”。在船舶设计、建造、检验、营运、监管全生命周期管理中，通过收集船舶安全与环保技术状况保持情况，依据船舶经营者、所有者的信用，对其营运检验分为A、B、C三类进行管理。截至目前，已开展免检和替代检验65次，初步测算将节约社会成本70万元以上。

“多跨协同”赋能更强劲

优化营商环境作为系统工程，涉及多领域、多部门，需十指协同配合，才能奏响“镇合意”交响曲。

“从此次上榜的案例来看，提升优化营商环境的举措更注重跨部门、跨层级、跨领域的系统性创新变革。”谈沁磊说，营商环境改革正从过去的某个部门、某个领域的“单兵作战”，向系统集成、全面推进的“组团作战”转变，并且释放出改革的“乘法效应”，动能也更强劲。

市税务局结合新能源产业供应链特点，积极探索跨区域专业税费服务新模式。今年4月中旬，镇江市与安徽省铜陵市、内蒙古自治区包头市、山东省淄博市、福建省宁德市、四川省乐山市税务部门，正式组建成立全国“六省六市‘6+新链新’助力新能源企业打通上下游供应链联盟”。“在持续完善‘走访询问需求、筛选匹配数据、全程跟踪服务’的闭环式服务机制基础上，我们还围绕新能源产业链开展跨区域税收经济分析，组建跨区域联合分析团队，深入开展新能源产业调研，形成产业链成长性分析报告。”市税务局相关负责人介绍，后期他们将通过定期召开联席会议、大数据依法依规共享、线下服务等方式，助力区域内新能源企业获取更多上下游产业链信息资源，促进企业健康快速发展。

在涉及多跨协同的复杂改革中，数字赋能是破解难题的有效手段。随着“口岸智慧监管平台”的建立，企业便捷通关降本增效，也为数字赋能营商环境提供了示范。这一平台开通了“进口直提”“出口直装”“边运抵边装运”“区外存放”“监管区外查验”“不到场查验”6项申报功能，同步嵌入海关监管和港口作业状态查询功能，开通24小时全时段申报通道，企业可随时报送，查验机构第一时间审核，申报流程更高效。2022年8月上线以来，累计开展线上业务申请404票，涉及进出口货物253.27万吨，为企业节省装卸堆存费用3500万元以上。

“做‘加法’增强要素保障，做‘减法’精简流程环节，做‘乘法’突出改革赋能，做‘除法’解决顽瘴痼疾。”谈沁磊介绍，今年“镇合意”优化营商环境服务品牌已升级至3.0版，并且镇江市连续第三年针对优化营商环境制订年度工作计划，较此前的方案更强调在创新改革、满意度提升、典型示范等方面发力，“在营商环境优化提升这条赛道上，我们将从扎实的改革实践中调动各方积极性，探索出更多创新、示范案例，跑出加速度。”

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