土生万物，寸土寸金。8月15日，《江苏省自然资源厅 无锡市人民政府共建自然资源节约集约示范城市合作协议》在无锡顺利签约，这意味着省自然资源厅将全力支持无锡探索自然资源节约集约发展新路径，在空间治理转型、耕地恢复提优、低效用地整治、资源高效配置等方面开展更多试点创新，合力把无锡建设成为我省乃至全国节地改革的生动样本、示范城市。

节地增效的“无锡实践”

走进无锡车联网小镇，只见一辆辆智能炫酷的无人驾驶小车在小镇内启动，多家新能源汽车产业链龙头企业在小镇亮相。这里曾经是锡山区最早的乡镇企业集聚区之一——新世纪工业园。

(资料图片仅供参考)

早期园区土地效益低下，为提高土地资源节约集约利用水平，当地通过“退低效、筑新巢、引金凤”，实现了从低效乡镇工业园向高端产业示范聚集区的蝶变升级，预计全部达产后产业规模将从不足5亿元跃升至200亿元。

“改造前，园区内企业多为‘低散乱污’和高耗低效企业，园区整体平均容积率只有0.7，亩均税收仅6万多元。”市自然资源规划局安镇管理所所长胡玉炜介绍道，“目前整个项目规划用地面积中，存量用地占比超过95%，并引进战略性新兴产业——车联网。预计全部达产后，容积率将提升至2.8，是原来的4倍；亩均税收提升至60万元，是原来的10倍。”

车联网小镇是无锡自然资源要素配置改革中“退二优二”实践情况的典型案例。为了让有限资源向“好项目”集聚，无锡市还创新实施了新增建设用地“市控﹢区配”模式。该模式下，市级预留部分指标用于保障重大基础设施和总投资在10亿元以上的重点产业项目。产业项目评审结果越高，“市控”指标配比越高，对项目存量用地占比超过70%的予以差别化的指标奖励。反之，如果所在地区上年度减量盘活任务未完成，则不仅要暂停新增指标配置，还要冻结下年度一定比例的“区配”指标。

无锡是典型的经济高密度、资源紧约束城市。因此，无锡很早就确立了向“土地存量”要“发展增量”的发展战略，开展了“三集中模式”、工业用地调查、城镇低效用地再开发等一系列改革探索，取得了显著成效。

2021年8月，江苏省自然资源厅在无锡试点开展自然资源要素配置改革工作，一场更全面、系统、科学的“资源盘活术”由此展开。

两年来，全市完成产业用地更新5.1万亩，完成批而未供土地处置3.7万亩，通过增减挂钩、矿地融合等路径归还流量空间超1万亩，以约1.7万亩的新增用地保障了约7.5万亩的用地需求，75%以上都使用存量资源供应。

与此同时，无锡经济“密度”稳步增长，去年地区生产总值超1.48万亿元，人均GDP19.8万元、保持全国大中城市首位，单位建设用地GDP产出达每亩58.6万元、持续领跑全省，在资源紧约束条件下实现了经济平稳、健康发展。

厅市合作 量身打造共建、赋能清单

作为全省陆域面积最小的地级市，多年来，无锡为了在“螺蛳壳里作道场”动了不少脑筋，但是经多年发展，可用资源接近天花板，面临空间布局碎片化、耕地恢复压力大、低效用地退出难、资源调配需求增多等现实难题。

如何在资源紧约束的禀赋条件下，既端牢“饭碗田”、又实现“稳增长”，迫切需要无锡在更深领域深化节约集约改革创新。

今年4月，省自然资源厅厅长张国梁来锡调研，在深入了解改革发展难题后明确指出，要坚持问题导向，按照“小切口、实战化”的思路，围绕“守底线、促节约、抓改革、强融合”，拿出更实举措，在“创造经验、走在前列”上再上新台阶，为无锡深化节约集约创新指明了方向、增添了动力。

经过厅市两级多轮研究酝酿，一张思想更解放、靶向更精准、措施更聚焦的“赋能清单”正式出炉，11个方面的支持事项直面无锡资源保护利用的痛点难点，为地方改革破题打开了“一扇窗”。

比如，针对耕地保护恢复难题，支持我市率先探索耕地补充恢复与连片整治提优路径，在“自主平衡、总体稳定、先补后调”的前提下，通过土地综合整治和高标准农田建设等方式，促“小田并大田”“农田变良田”；

针对低效退出连片改造等难题，支持我市进一步完善存量用地盘活利用政策，优化零星地归整利用、连片归宗开发等政策，结合试点项目逐步打通联动改造、以房换地、以股换地、土地置换、用途转换、国集混合供地、引入社会资本参与土地前期开发等实施路径；

针对资源要素调配难题，指导我市试点探索资源要素统筹调配机制，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，将政府引导与市场调节相结合，促进要素有序流动和高效配置，保障农村产业发展的合理需求；

针对新产业新业态等发展需求，支持我市深化“市控+区配”、工业用地“标准地+双信地+定制地”等改革，试点实施同宗地功能混合和分层设置复合利用、附带生态保护修复条件、工业上楼等新方式，满足功能复合、立体开发等多元化空间需求。

会上，省自然资源厅厅长张国梁回顾厅市合作的筹备历程，“无锡资源要素配置改革已迈出关键一步，在这次签订的合作协议中，结合前期厅市双方充分对接沟通，逐项研究拿出了这张‘政策赋能清单’， 并列出了首批挂钩指导项目清单，应该来说‘成色’还是比较足的。”张国梁同时表示，“省厅将一如既往支持无锡经济社会发展，厅相关部门要主动靠前服务，指导解决政策落地和项目推进中遇到的具体问题，合力把无锡建设成为我省乃至全国节地改革的生动样本、示范城市。”

努力打造节地改革样本 发挥示范效应

无锡是全国首批“国土资源节约集约模范市”，先后四次获评江苏省“自然资源节约集约模范市”，所辖市（县）区中具备参评条件的实现节地模范全覆盖。

“此次厅市合作，对无锡节约集约发展历程来说，具有里程碑意义。”无锡市自然资源和规划局局长席永清表示。新征程上，无锡将以自然资源节约集约示范城市为方向，打造空间治理转型、耕地恢复提优、低效用地整治、资源高效配置“四大示范”样本，为全面推进中国式现代化和高质量发展无锡新实践，提供更加坚实高效的资源要素支撑。

本次厅市合作确立的共建目标，每一项都是实笃笃的承诺——

共建空间治理转型示范方面：规划期内，全市高标准落实永久基本农田保护面积不少于104.89万亩、生态保护红线面积不少于126.04万亩；保障产业用地规模不少于60万亩，产业用地园区集聚度较“十三五”末提升25%以上；保障近期乡村建设用地8.45万亩左右，远期乡村建设空间控制在11.50万亩左右，城乡用地结构更合理、布局更优化。

共建耕地恢复提优示范方面：到2025年，全市恢复耕地不少于6万亩，新建高标准农田23万亩、改造提升9万亩，建成永久基本农田千亩示范区5个、百亩示范区20个以上，逐步将分散的耕地和永久基本农田集中到五大现代农业产业园区和五大城乡融合先导区内，永久基本农田中5亩以下的零星耕地比例明显下降。

共建低效用地整治方面：到2025年前，全市完成产业用地更新13万亩，通过批而未供土地处置不少于7万亩，三年内通过“工业上楼”等新模式建设不少于600万平米的都市工业新空间，原则上经营性用地和一般工业用地通过整治的存量流量资源予以保障，土地供应中存量用地占比75%以上，流量空间归还率实现进一步提升。

共建资源高效配置示范方面：到2025年，建立健全要素差别化配置、跨区域统筹和市场化交易等机制，引导资源要素在更大范围有序流动和高效集聚，形成具有无锡辨识度的节约集约制度创新成果；省政府委托的用地审批原则上10个工作日办结，“拿地即开工”实现“常态化”；单位建设用地GDP产出水平保持全省领先，新上工业项目亩均税收和平均容积率较“十三五”末有明显提升、争创全省前列。

节约集约永远在路上。接下来，无锡将以厅市合作为新起点，始终高举节约集约这面旗帜，全力推进共建合作协议确定的23项重点任务落地见效，为全省节地改革“探路先行”，为地方发展注入“资源活力”，让节约集约成为中国式现代化无锡新实践的一张鲜亮名片。

（来源：无锡博报）

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